26 de diciembre de 2025

La ciudad algorítmica y el factor humano: la automatización como vector de transformación urbana e innovación ciudadana.

Ya es casi una tradición participar en una publicación que suele ver la luz a finales de año y que, magistralmente coordinada por María Dapena, apunta a retos ineludibles del Sector Público. Me refiero, cómo no, al Especial de Capital Humano de Aranzadi LA LEY. En esta ocasión el monográfico se ha titulado “La nueva agenda de la gestión pública: ética, democracia y transformación urbana”, y mi humilde aportación se ha dirigido a explorar cómo la automatización está redefiniendo la gobernanza urbana y transformando el papel de las administraciones públicas en la era digital.

Parto de la premisa de que la ciudad contemporánea ya no puede entenderse únicamente como un espacio físico, sino como un entramado de datos, procesos y decisiones automatizadas que exigen nuevas capacidades institucionales. La integración masiva de tecnologías como la inteligencia artificial o la robotización de procesos administrativos habilita modelos de gestión más predictivos y eficientes, pero también introduce riesgos democráticos y éticos si no se acompaña de mecanismos sólidos de control, transparencia y participación ciudadana.

El texto subraya que la verdadera transformación urbana no reside solo en sensorización o despliegues tecnológicos, sino en la capacidad de las administraciones para combinar eficiencia algorítmica con legitimidad democrática. Este equilibrio requiere evitar que la ciudad se convierta en una “caja negra” gobernada por algoritmos opacos y proveedores tecnológicos sin escrutinio público. En este sentido, la innovación ciudadana se presenta como elemento indispensable para validar, auditar y orientar el diseño de los sistemas automatizados, de modo que respondan a necesidades reales y valores públicos.




23 de diciembre de 2025

Evaluación de políticas públicas en la era de las transformaciones.

Comparto con Daniel Catalá Pérez muchos vínculos personales y profesionales, de ahí que nos haya sido tan fácil coordinar juntos la que está llamada a ser la siguiente obra de referencia en el mundo de la evaluación de políticas públicas. 

Gracias a la confianza de la Editorial Aranzadi LA LEY acaba de ver la luz el monográfico titulado "Evaluación de políticas públicas en la era de las transformaciones - hacia un nuevo paradigma en la toma de decisiones basadas en la evidencia". Ahí es nada. 

La obra se sitúa en un contexto de profunda revisión de los fundamentos tradicionales de la acción pública. Parte de la constatación de que los procesos de planificación normativa y la evaluación de la efectividad de las leyes ya no pueden concebirse como ejercicios meramente ex post o técnicos, sino como componentes estructurales del ciclo de las políticas públicas, orientados a mejorar su calidad, legitimidad y capacidad de adaptación a entornos complejos y cambiantes.

Desde esta perspectiva, el libro aborda de manera integrada el impacto de las transformaciones tecnológicas, en particular la irrupción de la inteligencia artificial, subrayando tanto su potencial para reforzar la toma de decisiones basada en la evidencia como los dilemas éticos, jurídicos y organizativos que plantea. La evaluación aparece así no solo como un instrumento de medición de resultados, sino como un espacio crítico para reflexionar sobre el uso responsable de la tecnología, la transparencia de los algoritmos y la preservación de los derechos fundamentales en el diseño y ejecución de las políticas públicas.

Por otro lado, la "Evaluación de políticas públicas en la era de las transformaciones" incorpora de forma transversal el enfoque de género y la interseccionalidad, destacando la necesidad de que la evaluación sea sensible a las desigualdades estructurales y a la diversidad de impactos que las políticas pueden generar sobre distintos colectivos. En este sentido, se propone superar aproximaciones neutras o uniformes, apostando por marcos analíticos y metodológicos que permitan identificar efectos diferenciados y contribuir a políticas más equitativas e inclusivas.

Asimismo, el volumen defiende un modelo de evaluación pragmático, dinámico e integrador, capaz de combinar distintos enfoques teóricos y metodológicos en función de los contextos y objetivos perseguidos. La evaluación se concibe como una herramienta para el aprendizaje institucional y la mejora continua, estrechamente vinculada a la innovación pública y a la gestión estratégica, más que como un ejercicio puntual de control o rendición de cuentas.

Finalmente, la obra pone el acento en la construcción y fortalecimiento de un ecosistema evaluador sólido, analizando los marcos conceptuales disponibles, el desarrollo de capacidades profesionales, la diversidad metodológica y los retos que se perfilan a futuro. A través de ejemplos concretos y experiencias prácticas, se ofrece una visión aplicada de cómo la evaluación puede evolucionar para responder de forma eficaz a las exigencias de la era digital y a la creciente demanda de decisiones públicas fundamentadas en evidencia rigurosa y socialmente relevante.



Retos y oportunidades de la gobernanza participativa en gobiernos multinivel.

Me pidieron desde la Dirección General de Justicia y Autogobierno, en la Conselleria de Justicia, Transparencia y Participación de la Generalitat Valenciana que compartiera mi visión sobre la participación ciudadana para un número monográfico de la Revista Valenciana de Estudios Autonómicos cuyo título iba a ser precisamente: "Participación ciudadana, democracia y autogobierno". 

Como no podía ser de otra forma, yo ofrecí la visón que desde los gobiernos locales intermedios tenemos del tema, a través del Capítulo VI de la Revista que se tituló "Retos y oportunidades de la gobernanza participativa en gobiernos multinivel", nada original, lo sé. 

Por no haceros spoiler, solo os diré que las oportunidades que ofrece la gobernanza participativa son vastas y tienen el potencial de transformar significativamente tanto la gestión pública como la calidad de la democracia en el ámbito local. 

Los Gobiernos Locales Intermedios deben asumir un compromiso firme con la inclusión de diversas voluntades y proporcionar el apoyo técnico necesario para ejecutar todos los procesos participativos. 

La mejora de la transparencia, la innovación en la Administración y el fortalecimiento de la participación ciudadana son esenciales para alcanzar un nivel de responsabilidad y eficacia que beneficie a la sociedad en su conjunto. 

Estos esfuerzos requieren una evaluación continua y un compromiso político constante para adaptarse a los cambios y desafíos emergentes, asegurando así el éxito de una gobernanza verdaderamente participativa.



Guía Práctica y Políticas de Uso de la Inteligencia Artificial en las Entidades Locales.

El pasado 11 de diciembre presentamos en la sede de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) en Madrid la tan esperada Guía Práctica y Políticas de Uso de la Inteligencia Artificial en las Entidades Locales, que ofrece un marco de referencia integral al combinar el análisis del nuevo Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial con las orientaciones organizativas, modelos de gobernanza, criterios éticos y herramientas prácticas adaptadas a la realidad del mundo local. 

Entre sus principales aportaciones se encuentran:
  • la identificación de distintos niveles de madurez digital, 
  • la propuesta de escenarios de despliegue progresivo
  • la incorporación de formularios y matrices de autoevaluación que facilitan su aplicación por parte de entidades locales de distinto tamaño y capacidad.
La Guía se enmarca en los trabajos de la Comisión de Digitalización, Innovación, Transparencia, Participación Ciudadana y Buen Gobierno de la FEMP y responde al contexto actual de aceleración de la transformación digital en las administraciones públicas locales. En este escenario, la inteligencia artificial se presenta como una tecnología con un elevado potencial para mejorar la prestación de los servicios públicos, optimizar los procesos internos y reforzar la relación entre la administración y la ciudadanía, siempre desde un enfoque garantista de los derechos fundamentales.




7 de diciembre de 2025

Inteligencia artificial y Administración pública: espera a que llegue el final del tobogán.

Hace algunos meses, Enrique Dans publicaba una reflexión lúcida y a la vez inquietante bajo el título «Inteligencia artificial y consultoría: espera a que llegue el final del tobogán». En ella, utiliza la metáfora de un tobogán para describir el momento vertiginoso que atraviesa el sector de la consultoría y el trabajo del conocimiento en general. La premisa es devastadora por su simplicidad: la inteligencia artificial generativa está reduciendo el coste marginal de producir contenido, código y análisis a prácticamente cero. Si el valor de tu trabajo residía en «producir entregables», estás en un tobogán empinado y lleno de jabón, deslizándote hacia la irrelevancia económica.

La diferencia fundamental es que la Administración no compite por cuota de mercado ni factura por horas, sino que gestiona el monopolio de la autoridad y consume recursos públicos para generar valor social. Sin embargo, la irrupción de la IA generativa plantea un desafío existencial a nuestra maquinaria burocrática, diseñada en el siglo XIX y digitalizada (a duras penas) en el XX.

¿Qué ocurre cuando la IA impacta en el sector público?

¿Qué nos espera al final del tobogán?


NOTA: Podéis ver la entrada completa publicada bajo el mismo título en el Blog de esPublico, disponible en el siguiente enlace.



29 de noviembre de 2025

El rincón de la auditoría algorítmica.

Hace no mucho, un responsable técnico de un pequeño ayuntamiento me explicó que estaban probando un modelo para priorizar incidencias urbanas. “Funciona bastante bien”, me dijo. “Solo que siempre envía primero a la brigada al mismo barrio. Será casualidad”. 

Aquella frase quedó flotando en el aire. No era casualidad: era un patrón. 

Y como tantos patrones en la administración digital, se manifestaba de forma silenciosa, sin causar alarma, pero condicionando decisiones públicas que afectan a miles de personas.

El debate sobre el sesgo algorítmico suele asociarse a grandes plataformas tecnológicas, pero en realidad también está emergiendo en la administración local: modelos que asignan recursos, sistemas que valoran solicitudes de ayudas, algoritmos que priorizan inspecciones o mecanismos que detectan fraude. 

No son proyectos experimentales; forman parte del día a día de muchas entidades que buscan gestionar mejor, automatizar procesos o reducir cargas administrativas. Y precisamente por eso es tan importante examinar si esos algoritmos reproducen desigualdades, amplifican sesgos preexistentes o generan efectos secundarios no previstos.


NOTA: Podéis ver la entrada completa publicada bajo el mismo título en la Newsletter de El Rincón de los Datos,disponible en el siguiente enlace 

21 de noviembre de 2025

Auctoritas y potestas: dos pilares inseparables de la dirección pública profesional contemporánea.

En los últimos años, la función directiva en el sector público español ha adquirido un protagonismo creciente en la gestión de políticas públicas complejas. Transformaciones institucionales, digitalización, innovación administrativa, inteligencia artificial y nuevas demandas sociales han configurado un entorno especialmente exigente. En este contexto, el Directivo Público Profesional (DPP) se enfrenta no solo a la necesidad de ejecutar normas y procedimientos, sino también a la de liderar organizaciones, orientar equipos y generar confianza ciudadana.

Sin embargo, esta figura se encuentra con un dilema recurrente: contar con la potestas —la autoridad formal derivada de la norma y del cargo— no garantiza per se la legitimidad ni la capacidad de influir de manera efectiva en su entorno. Al mismo tiempo, la mera auctoritas —autoridad moral, prestigio, reputación— carece de la fuerza ejecutiva para transformar estructuras. En definitiva, ambas dimensiones son necesarias, pero solo su articulación armónica confiere legitimidad y eficacia reales a la dirección pública.

La distinción entre auctoritas y potestas tiene raíces en el pensamiento político romano. La potestas representaba la autoridad legal derivada de un cargo público (magistrados, senadores, pretores), es decir, el poder formal de mando y coacción legítima reconocido por el ordenamiento jurídico. Por el contrario, la auctoritas estaba vinculada a una legitimidad no coactiva: emanaba del prestigio personal, la experiencia, el saber y la capacidad de generar adhesión. El Senado romano, por ejemplo, tenía auctoritas sin poseer potestas, mientras que los cónsules ejercían potestas pero buscaban legitimar sus decisiones a través de la auctoritas senatorial.

Max Weber, en su célebre tipología de la dominación, recuperó esta dualidad al distinguir entre autoridad legal-racional, autoridad tradicional y autoridad carismática. Mientras la potestas se alinea con la autoridad legal-racional —basada en normas impersonales y cargos institucionalizados—, la auctoritas se aproxima a la autoridad carismática o tradicional, que se apoya en cualidades personales, reputación y reconocimiento social.

Hannah Arendt, por su parte, subrayó que la autoridad auténtica no necesita coerción: se ejerce porque es reconocida, no impuesta. Esta idea resulta particularmente pertinente para el ámbito público actual, donde la legitimidad social y la confianza ciudadana son condiciones necesarias para la eficacia de la acción gubernamental.


NOTA: Podéis ver la entrada completa publicada bajo el mismo título en Especial Directivos, nº 1898, Noviembre de 2025, Editorial LA LEY.

15 de noviembre de 2025

La innovación pública como inversión con retorno diferido.

Hay decisiones que una organización toma no porque resulten cómodas, rápidas o visibles, sino porque son necesarias para sostener el futuro que quiere construir.

En la Administración pública ocurre con frecuencia: proyectos que exigen paciencia, conversaciones que remueven inercias y renuncias que casi nadie ve, pero que sostienen transformaciones de gran calado. 

La innovación pública pertenece a esta categoría: no es un adorno, ni un acto voluntarista, ni un experimento para tiempos de bonanza; es, cada vez más, una inversión con retorno diferido: solo madura con el tiempo, pero cuando lo hace genera un impacto que difícilmente podría haberse alcanzado por otras vías.

Elegir el largo plazo en lo público implica asumir un principio poco popular en la lógica administrativa: no todo se puede medir en el próximo trimestre. 

La modernización de procesos, la digitalización de servicios o la implantación de métodos de trabajo más colaborativos son apuestas cuyo rendimiento no se aprecia en las primeras semanas. En ocasiones, incluso parecen empeorar la situación inicial porque obligan a reorganizar rutinas, revisar procedimientos o asumir que habrá momentos de incertidumbre. Sin embargo, cualquier profesional que haya afrontado una transformación profunda sabe que esta incomodidad inicial es parte inseparable del proceso. 

13 de noviembre de 2025

¿Qué empleados "pilotan" las grandes transformaciones de lo público?

Actúa como un analista especializado en políticas públicas y reputación digital en el ámbito de la Administración Pública española.

Tu tarea consiste en identificar y listar los 10 empleados públicos en España que más destaquen actualmente por su notoriedad, liderazgo o autoridad en alguna de las siguientes áreas:

- Administración electrónica

- Transformación digital del sector público

- Gobierno abierto (transparencia, participación, datos abiertos)

- Innovación pública

- Inteligencia artificial aplicada al sector público

Para ello, propón y aplica una metodología con criterios objetivos y verificables de selección, entre los que pueden incluirse:

1. Impacto e influencia en redes sociales profesionales (como LinkedIn o X/Twitter).

2. Producción de contenidos relevantes (artículos en blogs, tribunas de opinión, papers o informes especializados).

3. Participación activa como ponentes en congresos, seminarios o jornadas sectoriales.

4. Cargos ocupados o reconocimientos institucionales, premios o membresías en comités relevantes.

5. Frecuencia y calidad de sus intervenciones en medios de comunicación especializados o generalistas.

Indica para cada perfil:

- Nombre completo

- Institución pública donde trabaja (si se conoce)

- Áreas de especialización

- Evidencias disponibles (enlaces, publicaciones, redes)

- Breve justificación de su selección según los criterios aplicados

Ten en cuenta que los perfiles deben ser empleados públicos en activo (no consultores externos ni académicos puros), y prioriza la diversidad territorial y de género cuando sea posible.

Devuelve la información en formato tabla estructurada o listado claro y clasificable.

8 de noviembre de 2025

El importante papel de las Diputaciones Provinciales para frenar la creciente brecha algorítmica local.

La irrupción de la inteligencia artificial (IA) en el sector público europeo constituye, en términos de Misuraca y Van Noordt (2020), una auténtica «revolución silenciosa». Lejos de los discursos tecnológicos grandilocuentes, la transformación se está produciendo de manera progresiva y estructural, alterando las dinámicas internas de las organizaciones públicas, sus formas de toma de decisiones y, en última instancia, las capacidades institucionales necesarias para gobernar digitalmente. 

Esta revolución, aunque silenciosa, está redefiniendo el papel del Estado como garante del interés general en un contexto donde los algoritmos comienzan a mediar en la gestión de recursos, la prestación de servicios y la relación cotidiana entre administraciones y ciudadanía. 

La IA deja de ser un mero instrumento operativo para convertirse en un vector de transformación institucional que demanda nuevas competencias, nuevos marcos normativos y, sobre todo, una nueva cultura administrativa orientada al dato, la evidencia y la responsabilidad tecnológica.


NOTA: Podéis ver la entrada completa publicada bajo el mismo título en el Blog de esPublico, disponible en el siguiente enlace.